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住房公积金:支持职工住房消费

时间:2019-11-06 13:58:30

住房公积金制度是我国住房制度的重要组成部分,也是结合我国国情,借鉴国际经验进行的制度创新。党中央、国务院高度重视住房公积金制度改革。住房和城乡建设部会同有关部门不断加强住房公积金制度建设。同时,引导各地逐步扩大住房公积金归集规模,提高资金使用效率,有效规范业务管理,全面提高服务水平,有效控制资金风险。它在解决居民住房问题和促进实现人人有家方面发挥了重要作用。

从统一分配到共建“资金池”

在计划经济体制下,国家对实物公房的分配实行“统一管理、统一分配、出租和保障性住房”的制度,即福利分房制度。城镇居民的住房主要由其所在单位解决。各级政府和单位按照国家基本建设投资计划进行住房建设。住房建设资金主要由政府出资,少量由单位自行出资。然而,由于投入产出无法实现良性循环,投入越多,损失越大,住房供应严重短缺,住房短缺矛盾突出。住房制度加快创新,探索建立“现金池”,从国家统一分配和管理模式转变为国家、单位和个人共同建设的新模式。

改革始于上海试点项目。1991年2月,上海正式推出有中国特色的住房公积金制度改革方案,其主要内容是“实行公积金,提高租金和补贴,分配住房购买债券,优惠购房,建立住房管理局”。建议国家、单位和个人筹集资金,发放住房建设贷款,支持单位住房建设。这一制度打破了国家和单位集体所有住房的长期模式,建立了全新的住房融资机制,极大地改善了广大职工和家庭的生活条件。到1993年底,104个地级以上城市仿效上海建立了住房公积金制度。

“住房公积金实施后,不仅为住房建设提供了长期稳定的资金来源,而且促进了住房消费的增长和住房分配的货币化进程。同时,它提高了员工的住房支付能力,促进了住房金融市场的发展和壮大。”时任上海市建设委员会副主任的叶伯初这样评价公积金制度。

国务院在总结试点城市经验的基础上,于1994年7月18日发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》,首次提出全面推行住房公积金制度。

1998年,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》,要求全面推行住房公积金制度。1999年,国务院颁布了《住房公积金管理条例》,建议停止住房建设贷款,调整个人住房贷款方向,支持职工住房消费。住房公积金制度已正式纳入法律体系。

系统管理和监督体系逐步形成。

住房公积金制度的实施不仅改变了住房条件,也影响了居民的住房观念。住房公积金经过28年的发展和完善,已经形成了较为系统的管理和监督体系。截至2018年底,全国共有住房公积金服务网点3,439个,从业人员43,800人。

党的十八大以来,住房公积金业务发展迅速,运行平稳。一方面,我们将为热点城市提供窗口引导,遏制房地产泡沫,有效防范风险。另一方面,要督促各地管理和利用好住房公积金。他们会同有关部门先后出台了几项政策文件,放宽了租房条件,全面落实异地贷款,提高了资金使用效率。截至2018年底,住房公积金存款总额为1458.99977亿元,提取总额为87964.89亿元,扣除提取总额后,存款余额为5794.88亿元。发放个人住房贷款总额8582.32亿元,个人住房贷款余额4945.78亿元,保障性住房试点建设贷款余额46.11亿元,国债余额19.71亿元。扣除个人住房贷款余额、保障性住房试点建设贷款余额和政府债券余额后,存款余额为8023.28亿元。

多年来,住房公积金缴存制度不断扩大,非公有制经济缴存人成为扩大的主要力量。2018年,住房公积金实缴单位291.59万个,实缴职工1.44364亿人。新开业员工中,72.92%来自城镇私营企业、其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位等各类单位。

2018年,住房公积金将确保人人有一个家,并将继续发挥其作用。住房公积金大力支持租赁住房消费,收回住房租赁金额730.4亿元,同比增长64.22%。房屋租赁退租人数766.4万人,人均退租金额9.5万元。在所有退出类型中,房屋租赁退出增长最快。住房公积金进一步加大了帮助员工通过租赁解决住房问题的力度。同时,住房公积金贷款重点满足基本住房需求,支持中低收入职工购买首套普通住房。当年发放的个人住房贷款中,中低收入群体占95.73%,首笔住房贷款占85.91%,144平方米(含)以下普通住房占89.45%。

住房公积金信息化建设继续推进,服务质量和效率显著提高,职工合法权益得到有效保护。积极落实国务院推进“互联网+政府服务”的相关要求,真正实现“信息多跑、群众少跑”的工作目标,加快住房公积金综合服务平台建设,为存款单位和员工提供多渠道在线服务,大幅提高提款和贷款审批效率。截至2018年底,全国443个住房公积金管理中心及其分支机构已完成住房公积金基本数据标准的实施和住房公积金结算申请系统的连接。212个设区市基本建成综合服务平台。147个分区的城市已经将它们的商业系统与转移和连接平台直接连接起来。全年完成住房公积金转移接续业务38万次,转移接续资金108亿元。

改革继续推进。

党的十八大以来,国家高度重视住房公积金制度改革。有关部门强调要改革住房公积金制度,研究建立国家住房政策金融机构,为住房公积金制度改革提供基本指导。

按照党中央、国务院的决策部署,住房和城乡建设部重点推进建立自愿存款机制,加强政策执行监督,全面提高服务效率,继续推进双重标准实施工作,建立联合纪律机制,开展潜在风险调查。 建立统计分析系统等工作加快住房公积金制度改革步伐,符合党的十九大“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的要求,使全民

2019年5月,住房和城乡建设部发布《关于建立和完善住房公积金综合服务平台的通知》,要求各地充分认识建立服务平台的重要性,从全面加强组织领导、合理确定资金投入、严格规范网上服务、统一控制各种渠道、妥善连接政务平台、强化保障机制、加大监督引导等七个方面建立和完善服务平台。

福建、河北、重庆、江西等地继续加快信息化建设,努力规范流程,提高效率,优化服务,使“数据多跑,群众少跑”。他们先后推出了在线服务大厅、手机应用、微信公众号等综合服务平台。实现“不开会审批”和“最多运行一次”等便捷服务。

9月份,住房公积金的新政策在许多地方开始正式实施,并在提取环节、期限、使用扩大和在其他地方使用等方面做了详细规定。买房、租房、装修房子、治疗重病,甚至安装电梯……住房公积金的使用越来越广泛。

住房公积金经过近30年的发展,在推动城市住房制度改革、提高居民生活水平、促进房地产市场稳定发展方面发挥了重要作用。今后,随着我国住房制度改革的进一步深化和住房公积金制度的不断优化,“资金池”的互利优势将得到更好的发挥,惠及更多的城镇职工。

来自中国建设新闻,记者陈月琴于2019年9月23日

资料来源:中华人民共和国住房和建设部网站

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